参政党发展的经验与规律
九江市民建副主委、浔阳区政府副区长 胡迪

中国民主建国会九江市委会员 发布日期:2014/3/18 浏览次数:982

 人类社会是在总结发展经验、遵循客观规律的过程中不断发展的。同样,作为具有进步性和广泛性相统一的参政党,也是在总结自身经验、遵循历史规律过程中不断前进,进而成为社会主义基本政治制度的重要组成部分,成为构建会主义和谐社会的重要力量。新时期,继续总结参政党各项有益经验和规律,对于继续巩固和发展我国社会主义政党关系,进一步提高参政党参政议政素质具有十分重要的作用。

一、正确认识发展定位,把握参政党发展的经验与规律

参政党作为政治协商的主体,只有找准自身定位,充分把握发展规律,才能在参政议政、履行职责和作用发挥过程中,成为我国民主政治制度的重要方面、有益补充。

     (一)民主党派是执政党科学民主决策的重要依托。随着社会经济和民主政治的不断发展,民众参与公共决策已日益成为一种普遍而重要的政治现象,不断扩大和完善公民有序政治参与,对于推进决策的科学化与民主化具有十分重要的意义。各民主党派作为参政党,是公共决策制定和执行过程的积极参与者,因其现有的政治制度保障和独特的组织集合优势,在公共决策中的地位作用日益凸显。有效发挥参政党参政议政、民主监督职能,积极协助执政党推进公共决策的科学化、民主化,是发展社会主义民主政治的题中应有之义,也是科学发展观指导下参政党能力建设的必然选择。

     (二)民主党派是多党合作和政治协商制度的重要力量。中国共产党领导的,各民主党派广泛参与的具有中国特色的政党制度是在长期的革命斗争中形成和建立的,是历史的选择,人民的选择。在“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针指引下,中国共产党和各民主党派一起经受风雨,一起接受考验,谱写了中国政党建设史上的壮丽篇章。在新形势下,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是致力于中国特色社会主义事业的参政党,是进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要力量。

(三)民主党派是社会主义和谐社会建设的重要力量。民主党派汇集了不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士,是建设社会主义和谐社会的重要政治资源、经济资源、文化资源,是中国政治生活中一支充满活力的政治力量,是构建和谐社会的重要基础。民主党派作为同中共长期风雨同舟、患难与共的亲密友党,作为我国社会政治生活中的一支重要力量,在构建社会主义和谐社会中有着自身的有利条件和独特优势,具有无可替代的重要作用。

(四)民主党派是反映人民群众愿望诉求渠道的重要组成部分。当代中国经过三十多年的改革发展,整个社会发生了巨大变化。社会利益关系日趋复杂,矛盾、冲突、乃至对立已成客观态势。构建民意诉求反映机制,拓宽社情民意表达渠道,充分反映利益诉求,是及时化解矛盾、消除冲突,调动一切积极因素构建社会主义和谐社会的有效手段与重要途径。民主党派通过直接参与政治协商,在国家政治结构中享有特殊而广泛的话语权,在民主政治进程逐步推进、政治协商平台不断扩展的新形势下,民主党派的话语表达的特殊途径可能构成公民利益诉求的社会社会渠道和工具。

(五)民主党派是推动协商民主制度不断完善的重要力量。协商民主制度的推进能够使执政党更好地倾听人民群众的呼声和诉求,使执政党随时听到不同的意见和建议,集思广益,决策更加民主、科学。民主党派在协商民主中具有重要的地位,在协商民主中扮演着政党协商的重要角色,由于其成分涵盖了文教卫科技及工商界人士,聚集了一大批优秀人才,他们关心国家事业,学有专长,智慧超群,知识和经验丰富,政治参与积极性高,使民主党派成为协商民主实践中不可多得的宝贵财富。只有各民主党派的积极参与、有力推动、高效监督,才能够更好更快地实现“协商民主”,更好地推动协商民主制度在实践中不断完善。

二、正确对待存在问题,深化参政党发展的责任意识

尽管我们过去也积累了不少丰富宝贵的自身建设经验,但随着时代的发展和改革开放的深入,过去我们没有看到的、想到的社会现象、社会矛盾正以不同形式表现出来,参政议政的难度不断加大。

(一)参政党建党学说和思想理论研究有待于进一步加强。“三个代表”重要思想创造性地回答了长期执政的历史条件下,建设什么样的党,怎么建设党的问题,把执政党的建党学说和时间提高到了一个新的境界。相比之下,中国各民主党派的建党学说研究还比较薄弱,对参政党的参政能力建设和参政规律探索,才刚刚起步。因此,加强参政党思想理论建设是首要和紧迫的政治任务,也是建立中国特色政党学说和完善中国特色政党制度的当务之急。民主党派作为参政党的建设,目前尚处于初级阶段,理论上还不成熟,在时间上也缺乏实践范例借鉴和理论成果的支撑、指导和规范。

(二)参政党成员的自身素质有待进一步优化提高。由于民主党派有各自的发展界别和活动领域限制,组织发展的对象相对狭窄,这样就致使民主党派的成员大部分集中于某一个或某几个行业或领域。同时,民主党派成员往往比较重视个体和“代表性人物”的影响力和“代言”,长期以来民主党派往往缺乏一个整体的政党形象,难以发挥参政党的整体功能作用。这些合理的因素,就导致了其成员知识能力的不全面,形成了人才的涵盖面过于狭窄,从而客观上也限制了民主党派的职能发挥,同时,也势必影响和限制民主党派为构建和谐社会作贡献。

(三)参政党派内部的人才利用尚不充分。民主党派集中了各方面的人才,但是这些人才在行政上大都属于其他独立的高等院校、企事业单位、科研院所等,其主要工作是根据自己所在单位的指示进行,其精力也主要集中在个人业务工作当中,民主党派对他们的使用受到许多因素的制约,难以通过机构化的手段对各方面人才资源进行大规模的动员和组织。同时,由于一些民主党派自身建设缺乏,组织结构不合理,导致民主党派自身凝聚力减弱,在思想上难于形成合力,部分民主党派成员对个人履职没有高标准、高要求,直接影响了参政党的自身建设。尤其是体现在作风问题上,表现为工作积极性、主动性不高,工作虚飘、华而不实、形式主义比较严重。

三、正确运用经验规律,全面加强参政党自身建设

    民主党派要进一步加强自身建设,必须从思想核心、组织基础、制度保障三个大的方面加强建设,从而使整个民主党派无论从政治素质、结构和能力等方面都得到明显提高。

   (一)加强参政党的思想理论建设 

1、要不断加强思想理论建设。中国共产党历来重视理论指导和理论创新,加强思想理论建设,用马克思主义武装全党,是中国共产党永保先进性的根本保证。因此,参政党派应以共产党为师,不断地加强民主党派思想理论建设,从思想上理论上探索中国民主党派自身发展规律,发展参政党的建党学说,努力在参政党思想理论方面有所建树。要充分发挥民主党派理论人员的作用,不断加强理论研究和探讨,在条件允许的情况下,成立一些参政党建设理论研究机构,从参政党历史地位、政党理念、参政宗旨、参政环境、参政方式、参政机制等方面加强理论研究和探讨,不断丰富和完善包括多党合作和政治协商在内的相关理论体系。

    2、要深化参政议政规律认识。科学发展观深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识,正确回答了如何发展,依靠谁发展,怎样发展的基本问题。民主党派要真正把自身建设成为21世纪高素质参政党,就必须以科学发展观为指导,不断探索民主党派参政议政规律,加强民主党派建党学说和理论建设,不断探索出全面建设小康社会阶段参政党建设的特点和规律,为建设中国特色社会主义服务的规律和创新实践,真正把我国政党制度的优势发挥出来,实现参政党在新时期发展的新超越。

   3、提高民主党派成员的党性修养。政治上的坚定源于对国家政治格局、政党制度的理性思考,来自于对国家建设和民族复兴的清醒认识;政治敏感性和鉴别能力来自于对现实的正确认识和深刻理解。参政党成员有了政治方向的自觉性,就能正确理解中国特色的民主政治,为社会主义政治文明提供舆论支持。提高民主党派成员的思想道德水平,要从我做起,多为和谐之举,多谋和谐之策,共商国家发展大计。通过提高民主党派成员的党性修养,使所联系的广大成员对现有政治体系产生强烈认同的政治心理和政治思想,增强凝聚力,完成促进和谐社会建设的历史使命。

    (二)加强参政党组织基础建设

    1、要加强基层组织建设。民主党派的自身建设,必须抓住组织建设这个根本,在组织上从上到下形成一个以提高人的素质为中心的健全的工作机制。加强领导班子建设,选拔一批立场坚定、是非分明,与共产党真诚合作,有较强组织能力的人员,充实到民主党派各级基层组织当中,构建一支素质高、能力强、善钻研的成员队伍;搞好基层组织建设。基层组织是民主党派的基本细胞,只有把党派的基层组织细胞搞好了,民主党派才有坚强的基础;建立健全民主党派内部的民主集中制建设,实现决策民主化,逐步形成民主的开放的协商的新模式。

2、健全人才培养长效机制。当前,经过新老交替,民主党派新一代代表性人士走上了政治舞台,不少人来自基层和专业岗位,社会活动的经历少,进入领导岗位后,较色转变的跨度较大,因此,培养一批新一代社会活动家,成为民主党派自身建设中的一项重要内容。在组织发展中,民主党派在做好对自身传统界别人员的组织吸收工作的同时,也要对发展相关界别领域人员,充分利用好可以有30%交叉界别发展的政策,改善组织结构,以适应参政党参与各类国家事务的实际需要。

   (三)加强参政党科学制度建设

   1、健全管理制度。加强民主党派的制度建设,必须根据制度建设的内在规律,在科学性和可行性的统一,实体性和程序性的统一,稳定性和灵活性的统一基础上,稳步推进、循序渐进,不断把实践中好的、成功的经验用制度的形式固定下来。民主党派始终必须以团结、务实、廉洁、高效的工作作风来设计和建立有效的制度,各项工作必须要有计划、有步骤、有检查、有总结。必须根据自身特点和实际,认真制定相应的会议制度、学习制度、考勤制度等一系列规章制度,并严格执行,使各项工作有章可循,井然有序。

2、强化制度落实。民主党派要适时对现行制度进行一次全面的大会诊,按照制度化、规范化、程序化的要求,逐一查找问题和疏漏,进一步健全和完善民主党派领导班子管理、后备干部管理、专职干部管理、会务工作管理及机关运转等工作制度;要以提高效能为重点,探索建立一套行之有效的评价指标体系和考核实施办法,进一步提高各级组织和各级机关的执行力和工作效率;要围绕政治诉求、思想言论、经济利益等容易诱发影响多党合作和谐发展的突发社会事件的重要领域和关键环节,进一步健全和完善民主党派的前期预防、事件应急、善后处置的工作制度,发挥参政党特殊的作用,为保持社会的宽松稳定、团结和谐的政治环境提供制度保障。

   (四)加强参政党参政议政能力建设

   1、创新调研组织方法。民主党派应逐步推行领导班子牵头的重大课题调研方式,在民主党派内部实行调研课题招投标等办法,进一步创新调研课题的征集、竞标、评估、成果应用方法,提高课题调研的质量和水平。

   2、整合协商议政资源。民主党派应根据民主党派成员的专业特长,建立稳定的协商议政队伍,充分发挥民主党派成员中专家学者的聪明才智,分门别类组织开展各种具有前瞻性问题的研究,为民主党派参与政府的重大问题协商提供智力支持。

   3、促进民主执政进程。民主党派要加强自身建设,通过自身建设明确民主监督的内容和形式,在总结经验的基础上,进一步拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制,提高民主党派成员的民主监督能力,培养一支知识丰富、领域宽大、多专多能的高素质参政议政队伍。